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立法明确登记上牌制度成为趋势
类别:政策法规   发布时间:2018-08-13 05:46:42   浏览:1410 次 [返回]
地方根据当地的特点爱彩乐-官网,对电动自行车进行有针对性的管理,会更加到位爱彩乐-官网爱彩乐-官网。在国家层面没有这方面专门立法的情况下爱彩乐-官网,这对于电动自行车的管理具有积极意义爱彩乐-官网爱彩乐-官网。
 
    制图/李晓军
 
    法制网记者 蒲晓磊
 
    住在北京市通州区的赵晓爱彩乐-官网,经常能看到小区里一些居民爱彩乐-官网,将家里的电线拉到屋外爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网,给电动自行车充电爱彩乐-官网爱彩乐-官网。
 
    “一楼的住户比较多爱彩乐-官网,毕竟一楼把线拉出来比较方便爱彩乐-官网爱彩乐-官网。不过这种情况前段时间比较常见,最近很少见了爱彩乐-官网爱彩乐-官网“世?官网!闭韵蛋世?官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网。
 
    2017年12月31日爱彩乐-官网,公安部在官网发布关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告爱彩乐-官网。其中提到,规范电动车停放充电行为,严禁在建筑内的共用走道爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网、楼梯间爱彩乐-官网爱彩乐-官网、安全出口处等公共区域停放电动车或者为电动车充电爱彩乐-官网。
 
    从屡禁不止的违规驾驶,到频繁发生的火灾事故,电动自行车的管理一直都是一道难题爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网。
 
    “电动自行车的诸多乱象爱彩乐-官网,已经到了必须下决心解决的时刻了,否则问题会越积越多。问题的解决,需要从制定标准爱彩乐-官网、严格生产爱彩乐-官网、规范出行等多个环节进行整体考虑爱彩乐-官网。目前来看爱彩乐-官网爱彩乐-官网,在国家层面尚未出台相
 
    关法律法规的情况下爱彩乐-官网,由各地根据自身实际情况爱彩乐-官网,在充分调研论证的基础上进行立法爱彩乐-官网,是一个比较好的措施?!北本┦新墒π峤煌ü芾碛朐耸浞勺ㄒ滴被崦厥槌せ坪2ń赵诮邮堋斗ㄖ迫毡ā芳钦卟煞檬彼?爱彩乐-官网爱彩乐-官网。
 
    目前爱彩乐-官网,???爱彩乐-官网、南昌爱彩乐-官网爱彩乐-官网、太原等多个城市都已通过地方立法的形式爱彩乐-官网,加强对电动自行车的管理爱彩乐-官网。
 
    1月11日,北京市交通委相关负责人透露,将出台《北京市非机动车管理条例》,对二轮爱彩乐-官网、三轮等非机动车违法上路等乱象进行治理爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网。
 
    专家认为爱彩乐-官网,应从源头上对电动自行车的最高时速爱彩乐-官网、电池质量等作出明确规定爱彩乐-官网爱彩乐-官网,并在生产爱彩乐-官网爱彩乐-官网、销售爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网、使用等各个环节加大对超标车辆以及违规行驶的整治力度,才能减少长期存在的安全隐患。
 
    火灾事故呈逐年增长趋势
 
    公安部发布的通告提到爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网,近年来爱彩乐-官网,我国电动车火灾事故频发,并呈逐年增长趋势爱彩乐-官网爱彩乐-官网,起火原因主要为电气故障爱彩乐-官网。
 
    电动车大多在室内停放和充电爱彩乐-官网,有的甚至停放在走道、楼梯间等公共区域,由于电动车车体大部分为易燃可燃材料爱彩乐-官网爱彩乐-官网,一旦起火爱彩乐-官网,燃烧速度快爱彩乐-官网爱彩乐-官网,并产生大量有毒烟气爱彩乐-官网,人员逃生困难爱彩乐-官网爱彩乐-官网,极易造成伤亡爱彩乐-官网。
 
    2017年9月25日,浙江省玉环市一群租房发生火灾爱彩乐-官网,造成11人死亡爱彩乐-官网。造成火灾的原因爱彩乐-官网,就是室内电动车电气故障爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网。
 
    正因为如此爱彩乐-官网,公安部在发布的通告中爱彩乐-官网,要求规范电动车停放充电行为:公民应当将电动车停放在安全地点爱彩乐-官网,充电时应当确保安全。严禁在建筑内的共用走道爱彩乐-官网、楼梯间爱彩乐-官网爱彩乐-官网、安全出口处等公共区域停放电动车或者为电动车充电。公民应尽量不在个人住房内停放电动车或为电动车充电爱彩乐-官网;确需停放和充电的爱彩乐-官网,应当落实隔离爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网、监护等防范措施爱彩乐-官网,防止发生火灾爱彩乐-官网。
 
    黄海波认为,通告对于减少电动车火灾事故有一定的帮助爱彩乐-官网,“但这并非治本之策,要想从根源上解决问题爱彩乐-官网爱彩乐-官网,还是要通过立法的方式,对电动自行车的标准进行明确爱彩乐-官网,在生产环节就进行严格管控。试想爱彩乐-官网爱彩乐-官网,
 
    如果生产出来的产品本身就是合格的爱彩乐-官网,那么充电时造成火灾的现象就不会太多爱彩乐-官网?!?
 
    苏州大学法学院教授张鹏在接受记者采访时指出爱彩乐-官网,政府在禁止的同时爱彩乐-官网,也要给出相应的解决措施爱彩乐-官网。
 
    “在一些生活密度大的聚居地区,电动自行车充电确实是一个大难题,这也是乱拉电线造成火灾的原因所在爱彩乐-官网。但是,我们的相关政府部门有没有正视这一需求爱彩乐-官网,适当地建设一些充电插头呢爱彩乐-官网?政府在强调电动自行车存在很多安全隐患的同时爱彩乐-官网爱彩乐-官网,也要加强相应的管理和建设爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网,这才是解决问题的办法爱彩乐-官网爱彩乐-官网“世?官网爱彩乐-官网!闭排羲?爱彩乐-官网。
 
    老年代步车存多重风险
 
    更加让人忧虑的是爱彩乐-官网爱彩乐-官网,电动车带来的安全隐患,远不止不规范充电引起的火灾爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网。
 
    2016年爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网,全国人大常委会道路交通安全法执法检查组赴北京爱彩乐-官网爱彩乐-官网、浙江等地进行检查爱彩乐-官网。检查组发现爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网,电动自行车绝大多数超标爱彩乐-官网爱彩乐-官网。大量速度快、体积大的超标电动自行车违规行驶爱彩乐-官网爱彩乐-官网,增添交通乱象爱彩乐-官网,事故多发高发。
 
    各地在向执法检查组汇报工作时坦言爱彩乐-官网,道路上大量出现非法生产爱彩乐-官网、销售的超标电动自行车等违规车型爱彩乐-官网爱彩乐-官网,对道路交通安全与畅通产生严重影响爱彩乐-官网爱彩乐-官网。
 
    例如,在杭州,道路交通事故数量逐年下降的情况下爱彩乐-官网,电动自行车交通事故数量却在逐年上升爱彩乐-官网爱彩乐-官网,2006年至2016年爱彩乐-官网,事故数和受伤人数上涨幅度均超50%。
 
    让管理部门头疼的问题爱彩乐-官网,远不止这些爱彩乐-官网。
 
    北京市延庆区人民法院法官包明雅在接受记者采访时直言爱彩乐-官网爱彩乐-官网,长期游走于法律边缘的“老年代步车”爱彩乐-官网,在生产销售爱彩乐-官网、交通出行等方面都存在着安全隐患爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网。
 
    “由于‘老年代步车’不在国家标准内,所以无法完成登记注册。因此爱彩乐-官网爱彩乐-官网,生产出来的此类车辆没有合法的登记手续,自然不能申领牌照爱彩乐-官网,生产和销售这些车辆的商家往往是无照经营或者超范围经营爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网;在使用环节爱彩乐-官网爱彩乐-官网,组装的‘老年代步车’大行其道爱彩乐-官网爱彩乐-官网,冲击了正常的道路交通秩序和安全秩序爱彩乐-官网爱彩乐-官网,有的还涉及非法营运爱彩乐-官网爱彩乐-官网,违反了道路交通相关法律规定爱彩乐-官网爱彩乐-官网??梢运蛋世?官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网,‘老年代步车’蕴藏多重法律风险?!卑餮哦约钦咧赋?爱彩乐-官网。
 
    然而爱彩乐-官网爱彩乐-官网,这并不能挡住“老年代步车”“残疾人助力车”等各式各样的低速电动车在近几年逐步蔓延的步伐爱彩乐-官网。
 
    事实上爱彩乐-官网爱彩乐-官网,这类低速电动车的生产企业及车辆普遍未列入国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》,各项技术指标基本不符合汽车强制性标准爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网,安全性能差爱彩乐-官网爱彩乐-官网,加剧交通混乱爱彩乐-官网,易发交通事故。
 
    据北京市交管局统计爱彩乐-官网,从2011年至2013年10月,北京市涉及代步车的交通事故已发生757起爱彩乐-官网,伤858人,死亡136人爱彩乐-官网爱彩乐-官网。
 
    登记上牌制度被多地采用
 
    “在社会生活中,电动自行车在安全、交通爱彩乐-官网、环境等方面存在很多问题爱彩乐-官网,但也要看到爱彩乐-官网爱彩乐-官网,客观上存在着一个强大的市场需求爱彩乐-官网,以及老百姓的切身需求。在对于电动自行车的管理上,既要针对乱象进行规范爱彩乐-官网爱彩乐-官网,又不能为了所谓的安全而简单粗暴地禁止爱彩乐-官网?!闭排羲蛋世?官网爱彩乐-官网。
 
    张鹏的想法爱彩乐-官网,也是各地在管理电动车时的探索爱彩乐-官网。目前爱彩乐-官网,已有多地针对电动自行车管理进行立法爱彩乐-官网。
 
    在这些立法中爱彩乐-官网,各地都对电动车的生产、销售爱彩乐-官网爱彩乐-官网、登记管理爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网、通行等各个环节作出明确规定爱彩乐-官网。值得注意的是爱彩乐-官网,登记上牌制度被多地采用爱彩乐-官网。
 
    2018年5月1日起爱彩乐-官网,《太原市电动自行车管理条例》将正式施行。其中规定爱彩乐-官网,太原市将实行电动自行车登记上牌制度爱彩乐-官网,并对在驾驶电动自行车时以手持方式接打电话的爱彩乐-官网爱彩乐-官网、违反规定进入专用车道内行驶的、醉酒驾驶的爱彩乐-官网、超速行驶的爱彩乐-官网爱彩乐-官网、逆向行驶或者不按规定掉头的等行为进行相应处罚爱彩乐-官网爱彩乐-官网。
 
    2016年9月1日起,《南昌市电动自行车管理条例》正式施行爱彩乐-官网爱彩乐-官网。条例规定爱彩乐-官网,电动自行车所有人应当自购车之日起三十日内爱彩乐-官网,向公安机关交通管理部门申请办理登记爱彩乐-官网,现场交验车辆并提交相关材料爱彩乐-官网爱彩乐-官网,领取电动自行车登记证和号牌。
 
    自2012年1月1日起施行的《喊世?官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网?谑械缍孕谐倒芾戆旆ā饭娑ò世?官网爱彩乐-官网,?爱彩乐-官网爱彩乐-官网?谑卸缘缍孕谐凳敌心柯脊芾?。符合国家标准的电动自行车列入《??谑泻细竦缍孕谐迪鄣羌悄柯肌钒世?官网爱彩乐-官网。未列入目录的电动自行车产品,禁止在喊世?官网?谑行姓蚰谙酆蜕系缆沸惺话世?官网。列入目录的电动自行车应当依照本办法的规定爱彩乐-官网爱彩乐-官网,取得市公安机关交通管理部门颁发的行驶证并悬挂电动自行车号牌后爱彩乐-官网,方可上道路行驶爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网。
 
    “地方根据当地的特点爱彩乐-官网,对电动自行车进行有针对性的管理爱彩乐-官网,会更加到位爱彩乐-官网。在国家层面没有这方面专门立法的情况下,这对于电动自行车的管理具有积极意义爱彩乐-官网爱彩乐-官网?!被坪2ㄋ?爱彩乐-官网。实现电动自行车源头管理多位专家在接受记者采访时提到爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网,明确标准是对于电动自行车管理的首要任务爱彩乐-官网爱彩乐-官网。
 
    黄海波注意到,各地在立法中明确规定爱彩乐-官网爱彩乐-官网,要求电动自行车所有人现场交验车辆并提交相关材料爱彩乐-官网,证明电动车符合规定条件后爱彩乐-官网,公安机关交通管理部门才会当场予以登记爱彩乐-官网,并发放电动自行车登记证和号牌,“也就是说爱彩乐-官网爱彩乐-官网,符合合格标准的爱彩乐-官网爱彩乐-官网,才会给上牌爱彩乐-官网?爱彩乐-官网!?
 
    “长期以来爱彩乐-官网,电动自行车的上牌工作推行得并不是很顺利爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网,究其原因爱彩乐-官网爱彩乐-官网,在于大量超标电动自行车的存在爱彩乐-官网爱彩乐-官网,导致上牌有一些难度爱彩乐-官网。因此爱彩乐-官网,对于电动自行车的管理爱彩乐-官网,首先要明确标准爱彩乐-官网爱彩乐-官网,确定什么样的电动车是合法的爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网,然后才是在生产爱彩乐-官网、销售爱彩乐-官网、登记管理等各个环节进行严格执法?爱彩乐-官网!被坪2ㄋ蛋世?官网爱彩乐-官网。
 
    浙江大学公共政策研究院客座研究员夏学民认为爱彩乐-官网爱彩乐-官网,应当加快对1999年颁布实施的《电动自行车通用技术条件》进行修订爱彩乐-官网,修订后的国家标准应该改为强制标准爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网,主要强制内容应该包括最高车速爱彩乐-官网爱彩乐-官网、制动性能爱彩乐-官网、阻燃性能爱彩乐-官网、充电配套装置等爱彩乐-官网。
 
    “例如爱彩乐-官网,在对电动自行车国家标准进行修订时爱彩乐-官网,应将配套电动车充电桩纳入其中,规定其技术性能、充电容量爱彩乐-官网、充电时间爱彩乐-官网、具有自动断电?爱彩乐-官网;ぷ爸?。而且爱彩乐-官网,在人群密集居住区爱彩乐-官网,规定设置标准爱彩乐-官网爱彩乐-官网、安全充电桩系统爱彩乐-官网爱彩乐-官网,要像对待电动汽车充电站一样同等重视电动自行车充电桩建设“世?官网!毕难袼?。
 
    张鹏认为爱彩乐-官网爱彩乐-官网,制定标准的重要之处,在于可以实现对电动自行车的源头管理爱彩乐-官网。
 
    “比如,超标电动自行车因为超速造成了很多的交通事故爱彩乐-官网,但是这些电动自行车所跑的速度爱彩乐-官网,都是在厂家生产出来时就设定好的爱彩乐-官网。再比如说爱彩乐-官网,因为电池质量不合格而引发的充电火灾爱彩乐-官网爱彩乐-官网,也是在生产时就埋下的隐患爱彩乐-官网爱彩乐-官网。从这个角度上来讲,通过加强管理爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网,使电动自行车在符合安全规范的前提下爱彩乐-官网,才能进入市场爱彩乐-官网,这样就可以在最大程度上有效地解决诸多问题爱彩乐-官网?爱彩乐-官网!闭排羲蛋世?官网爱彩乐-官网。
 
    清华大学汽车工程系教授周青在接受记者采访时建议爱彩乐-官网,通过立法来明确产品质量、安全性能等一系列标准爱彩乐-官网爱彩乐-官网,从而确保在生产环节的安全爱彩乐-官网,通过提高质量门槛爱彩乐-官网,可以将一批不符合标准的企业淘汰出市场爱彩乐-官网爱彩乐-官网,从而推动整个行业的健康发展爱彩乐-官网。在使用环节爱彩乐-官网,对车辆能够上几级公路进行明确规定爱彩乐-官网爱彩乐-官网爱彩乐-官网,既?;ぜ菔徽吆退衅渌煌ú斡胝叩陌踩?,又保障交通的顺畅爱彩乐-官网。
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